? 分析PPP與政府購(gòu)買服務(wù)的關(guān)系之前，需要先厘清與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的三個(gè)名詞及區(qū)別：政府購(gòu)買服務(wù)、政府付費(fèi)和政府采購(gòu)。
政府采購(gòu)的一個(gè)依據(jù)是政府采購(gòu)法，該法律由全國(guó)人大常委會(huì)2002年頒布，2003年開始實(shí)施，2014年修正；另一個(gè)是國(guó)務(wù)院2014年12月頒布，2015年3月實(shí)施的政府采購(gòu)法實(shí)施條例。
政府付費(fèi)是PPP模式核心制度，財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南 （試行）》 （財(cái)金〔2014〕113號(hào)）第11條“項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制”的一種，與使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助并列。
政府購(gòu)買服務(wù)的政策依據(jù)，是財(cái)政部2014年頒布并于2015年1月1日實(shí)施的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）。
由于沒有官方統(tǒng)一的權(quán)威解釋，在實(shí)踐中這三個(gè)名詞經(jīng)常容易被混淆，或被選擇性適用。
政府付費(fèi)是我國(guó)PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制的一種，是PPP體系中的一個(gè)名詞。
政府購(gòu)買服務(wù)與PPP依據(jù)的是兩套完全獨(dú)立的法規(guī)。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，由于理解的偏差，政府購(gòu)買服務(wù)大有超越PPP之勢(shì)。與PPP相比，政府購(gòu)買服務(wù)模式除了適用的管理辦法不同，還免去了PPP項(xiàng)目中“政府每年支持PPP項(xiàng)目的財(cái)力不得超過上年一般財(cái)政收入的10%”的限制。
此外，政府購(gòu)買服務(wù)省去了PPP模式中的若干評(píng)估報(bào)告，且金融機(jī)構(gòu)無(wú)需參與后續(xù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，在程序及操作流程上簡(jiǎn)便快速許多。由于業(yè)務(wù)邏輯簡(jiǎn)單，且政府購(gòu)買服務(wù)依托的是政府信用，金融機(jī)構(gòu)容易接受，融資規(guī)模大、成本低，2015年以來(lái)政府購(gòu)買服務(wù)模式在很多建設(shè)工程領(lǐng)域都得到應(yīng)用，發(fā)展速度遠(yuǎn)超PPP模式。
實(shí)質(zhì)上，政府購(gòu)買服務(wù)演變?yōu)榈胤秸囊环N變相融資，一時(shí)間成了地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大躍進(jìn)”和繞開 “國(guó)務(wù)院43號(hào)文”、PPP模式變相融資的靈丹妙藥。
對(duì)于部分地方政府假借政府購(gòu)買服務(wù)方式變相舉債問題，中央政府主管部門和業(yè)內(nèi)有識(shí)之士已有所警惕。
6月29日，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議上作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告》時(shí)表示，發(fā)現(xiàn)有些地方搞PPP項(xiàng)目是變相的借債，要切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅(jiān)決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
針對(duì)這些問題PPP業(yè)內(nèi)人士也曾撰文對(duì)地方政府通過政府購(gòu)買服務(wù)變相融資現(xiàn)象進(jìn)行了熱烈探討。
例如，上海錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛在《剎住“偽政府購(gòu)買服務(wù)”盛行的歪風(fēng)》一文中認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)與政府付費(fèi)PPP不能混淆，違反了政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理制度，尤其是“將當(dāng)期政府購(gòu)買服務(wù)支出代替中長(zhǎng)期的支出責(zé)任”，是“偽政府購(gòu)買服務(wù)”，將引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
北京君合律師事務(wù)所合伙人、發(fā)改委特許經(jīng)營(yíng)法立法專家劉世堅(jiān)在《當(dāng)“PPP”遭遇“政府購(gòu)買服務(wù)”》一文中也指出，擴(kuò)大化、泛濫化的政府購(gòu)買服務(wù)大有取代PPP之勢(shì)，成為披著PPP合法外衣的變相融資，應(yīng)當(dāng)區(qū)分政府購(gòu)買服務(wù)與PPP之間的關(guān)系，不是所有的政府購(gòu)買服務(wù)都可以采取PPP模式。
有人認(rèn)為，“只要按照政府購(gòu)買的流程來(lái)操作，就能夠合法合規(guī)地納入到政府的預(yù)算中去”，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展。
由于政府購(gòu)買服務(wù)方式有突破新預(yù)算法變相融資的嫌疑，且繞開PPP模式會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量、管理、運(yùn)營(yíng)及權(quán)力尋租等很多問題，故這一觀點(diǎn)在政府層面和PPP界并未得到支持。
??? （來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）
