財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，指出進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，提高政府參與效率，充分吸引社會(huì)資本參與，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
《通知》提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
《通知》要求：符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會(huì)資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過(guò)成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。政府可以在符合PPP相關(guān)政策規(guī)定的前提下對(duì)項(xiàng)目給予必要的支持，但不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。
上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處紀(jì)鑫華：文件突出了政策導(dǎo)向、全面實(shí)施范圍和全面實(shí)施約束三個(gè)方面內(nèi)容：
1、體現(xiàn)政策的導(dǎo)向：在行業(yè)方面，鼓勵(lì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置等各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi)、外，以及城市、農(nóng)村的污水、垃圾處理有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等；在模式上，積極發(fā)揮ppp項(xiàng)目中社會(huì)資本的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等綜合優(yōu)勢(shì)，有力提升污水、垃圾處理能力建設(shè)和項(xiàng)目管理水平；在資金導(dǎo)向上，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，強(qiáng)化對(duì)于PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核和按效付費(fèi)，以提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
2、明確全面實(shí)施的范圍。政府不論是以資產(chǎn)參與、承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)或參與利益分配，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)的，各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。
3、強(qiáng)化全面實(shí)施的約束。文件要求符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式。且強(qiáng)調(diào)了，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。
（來(lái)源：財(cái)政部等）
